原州區人民政府

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，各有關部門（單位）：

現將《全面開展證明事項告知承諾制實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

????????????????????????????固原市原州區人民政府辦公室

??????????????????????????????????2023年7月24日

（此件公開發布）

全面開展證明事項告知承諾制實施方案

按照《固原市人民政府辦公室關于印發全面開展證明事項告知承諾制實施方案的通知》（固政辦發〔2021〕15號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，針對直接面向企業和群眾、依法申請辦理的政府服務事項，全面推行證明事項告知承諾制，創新政府服務和管理的理念、方式，以行政機關清楚告知，企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，降低制度性交易成本，減輕企業和群眾負擔，解決企業和群眾辦證多、辦證難等問題，進一步激發市場主體發展活力和社會創造力。

二、主要任務

本實施方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關或經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，提供的需要由行政機關或其他機構出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。本實施方案所指證明事項告知承諾制，是指行政機關在辦理有關事項時，以書面形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明而依據書面承諾辦理相關事項。

（一）確定證明事項告知承諾制的范圍。區直各部門（單位）按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者難度較大的證明事項實行告知承諾制。在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時需要的證明，要重點推行告知承諾制。對直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制，區直各部門（單位）要根據權責清單和證明事項行使層級，結合自治區推行告知承諾制的范圍，在全面清理各類證明事項的基礎上梳理出各自實行告知承諾制的證明事項清單。（牽頭單位：區審批局、司法局；責任單位：區直各部門〈單位〉）

（二）明確證明事項告知承諾制適用對象。區直各部門（單位）對于實行告知承諾制的證明事項，公民、法人和其他組織在向行政機關審批辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本）將證明義務、證明內容以及不實的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項。推行證明事項告知承諾制，要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾代替證明，申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人選擇采用告知承諾代替證明材料的，填寫書面承諾書并簽字或者蓋章確認后，視為申請人已向行政機關提供相關證明材料，證明事項可以代為承諾的，應當提交申請人的書面特別授權。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用證明事項告知承諾制。（牽頭單位：區審批局、司法局；責任單位：區直各部門〈單位〉）

（三）規范證明事項告知承諾制工作流程。區直各部門（單位）依照告知承諾制證明事項清單，結合自治區各廳、局相關工作規程編制證明事項告知承諾制告知流程，修改完善辦事指南。書面告知應當包括事項名稱，設定依據、證明內容、承諾方式、不實承諾可能承擔的法律責任等內容，相關要求可量化、易操作，不含模糊兜底條款。書面承諾應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾意思表示真實等內容。告知承諾書的辦事指南、格式文本在區政務服務大廳、區政府網站公布，方便申請人查閱或者下載使用。（牽頭單位：區審批局、司法局；責任單位：區直各部門〈單位〉）

（四）加強證明事項告知承諾制核查監管。區直各部門要針對行政事項特點，綜合考慮行業管理需要、核查難度、承諾人信用狀況等因素，分類確定核查時間、標準、方式以及是否免于核查?？赏ㄟ^實施在線核查，對法定證照類等證明事項，可以通過電子證照庫、政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端等收集、對比相關數據進行核查。通過現場勘驗等方式現場稽查的，要將承諾情況及時準確推送給有關監管人員，為一線監督執法提供信息支撐，同時要優化工作程序、加強業務協同，避免煩企擾民。對確因條件限制無法實現互聯互通和信息共享的，要制定證明事項告知承諾制信息核查辦法，建立辦理證明事項告知承諾制部門間、地區間信息協助調查機制，采取內部核查、部門協助等方式進行核查，各部門（單位）應當及時履行協助義務。對于免于核查的事項，要充分運用“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”等方式實施監管。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。（牽頭單位：區發改局、司法局、市場監督管理原州分局、審批局；責任單位：區直各部門〈單位〉）

（五）完善證明事項告知承諾制信用監管。區直各部門（單位）要加強告知承諾制信用管理制度建設，建立完善告知承諾制信用信息歸集、推送、管理、使用等工作機制，將證明事項告知承諾失信行為信息納入公共信用信息目錄，依托各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統，加強信用信息互通共享。加強告知承諾制信用制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為，建立信用修復、異議處理機制，根據信用狀況實施分類精準監管。要依法加大失信懲戒力度，各部門加強對本部門推行證明事項告知承諾制的組織領導，根據虛假承諾造成的社會影響，進行失信程度分級，區分不同失信情形，運用新媒體曝光、信用等級評價、失信名單公示等多種手段加大失信懲戒。（牽頭單位：區發改局、市場監督管理原州分局、審批局；責任單位：區直各部門〈單位〉）

（六）強化證明事項告知承諾制風險防控。區直各部門（單位）要增強風險防范意識，加強行政指導，強化告知和指導義務，梳理證明事項告知承諾工作各環節風險點，積極采取有效措施，避免出現依據申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權益，影響社會管理秩序，造成不良社會影響等問題。要建立告知承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，要根據政府信息公開等規定，向社會公開告知承諾書，接受社會監督。要加強事前信用預警評估，加強事前風險防控，降低實行告知承諾制引發的行政賠償風險。（牽頭單位：區審批局、市場監督管理原州分局；責任單位：區直各部門〈單位〉）

三、工作步驟

（一）公布證明事項告知承諾制目錄清單。區直各部門根據本方案工作部署要求，參照自治區各廳（局）已梳理出各級行政機關統一使用的告知承諾制事項清單，結合本單位實際，全面梳理證明事項告知承諾制的政務服務事項目錄，編制告知承諾制證明事項清單（附件1），于8月4日（下周五）18：00前報審批局、司法局審核。審核通過后將清單在政務服務大廳、辦事窗口、門戶網站等醒目位置進行公布。確因責任重大、情況特殊、無法開展告知承諾制工作的單位，要作出書面說明。各行政機關要實時研判證明事項告知承諾制實施效果，根據經濟發展情況、信息化建設進程、事中事后核查情況以及有關法規政策變化，對事項目錄清單進行動態調整，對擬調整的事項應報送司法局審核。（牽頭單位：區審批局、司法局；責任單位：區直各部門〈單位〉）

（二）制作告知承諾書格式文本。區直各部門（單位）要依照告知承諾制證明事項清單，結合自治區廳、局工作規程，編制證明事項告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（附件2），并于8月4日（下周五）18：00前報審批局、司法局審核備案。告知承諾制工作流程、辦事指南、格式文本將在政務服務大廳、辦事窗口、門戶網站等醒目位置進行公示，方便申請人查閱、獲取或下載使用。（牽頭單位：區審批局、司法局；責任單位：區直各部門〈單位〉）

四、工作要求

（一）加強組織領導。區直各部門（單位）要高度重視，加強對本地本部門推行證明事項告知承諾制的組織領導，全力做好組織實施工作。各部門主要負責同志作為本部門全面開展證明事項告知承諾工作的第一責任人，要及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有措施、結果有考核。

（二）加強培訓宣傳。區直各部門（單位）要組織開展全面開展證明事項告知承諾制學習培訓，總結推廣典型經驗，加強業務交流，要充分利用辦事大廳、報刊、廣播電視、網絡新媒體平臺，全方位、多角度宣傳解讀全面開展證明事項告知承諾制的重大意義、政策內涵、主要做法和實施效果，不斷提高社會影響力和公眾知曉率，營造良好社會氛圍。

（三）加強監督檢查。區直各部門（單位）要把全面開展證明事項承諾制告知情況納入法治政府建設督察考核和效能目標考核體系，充分調動各方面的積極性、主動性。優化改革成果，充分調動各方面積極性、主動性，把全面開展證明事項告知承諾制工作落實落細，讓企業和群眾不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

聯系人：容旭瑋，聯系電話：0954-2076495

郵箱：yzqspfwglj@163.com

附件：1.告知承諾制證明事項清單

??????2.告知承諾書格式文本

??附件1.docx

??附件2.docx